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從重治輕防到嚴防死守 歐洲抗“疫”舉措驟變的背后

2020-03-26 13:37:00 【關閉】 【打印】

  新冠肺炎疫情在全球暴發,歐洲成為病毒大流行的“震中”,歐盟成員國無一幸免,意大利已成為全球感染者死亡人數最多的國家。疫情暴發初期,歐洲各國因應對不力導致局面失控。目前,各國正在調整防控重心,采取更為嚴厲的防控措施,以遏制疫情進一步蔓延。

  歐洲最早發現病毒感染者是在今年1月下旬。面對病毒來襲,歐洲最初“按兵不動”,用一些專家的話說,歐洲是“重治輕防”。官方采取重治輕防的做法有多方面原因,首先是對疫情嚴重性估計不足,而對歐洲醫療水平的信賴過高。其次是政府擔心防控疫情成本過高,對本來就增長疲軟的經濟帶來負面影響。第三是采取防控大動作可能引起社會恐慌和民眾不滿,給政府執政增添阻力。政府的曖昧態度也對民眾和輿論產生了影響,人們甚至對在公共場合是否戴口罩也產生了極大爭議。

  由于政府掉以輕心,病毒短時間內在歐洲以及歐盟國家內迅速蔓延。意大利是歐洲的重災區,截至當地時間3月25日,意大利累計確診69176例,死亡6820例。此外,西班牙、德國、法國的確診病例均已超過2萬例。

  此外,法國13名國會議員、意大利兩名政府副部長、歐盟委員會負責英國“脫歐”事務談判的首席代表巴尼耶等相繼感染新冠病毒,3月19日摩納哥國家元首阿爾貝二世親王確診感染。這些轟動性新聞將世界關注的目光吸引到歐洲。

  隨著疫情不斷加劇,歐洲各國改弦更張,陸續把工作重點從治療轉向了防控,“封城”和“禁足”成為控制疫情蔓延的主要手段。意大利是最早采取“封城”行動的國家,故稱“意大利模式”。2月22日,倫巴第和威尼托大區的11個市鎮實施封鎖,3月8日,封鎖區域擴大為包括倫巴第大區及分布在威尼托、艾米利亞—羅馬涅、皮埃蒙特和馬爾凱大區的14個省。3月10日,全國所有城市全部禁止出入,意大利進入全國“封城”狀態,并從12日起關閉全國除食品店和藥店以外的所有商鋪。

  法國衛生部將疫情發展劃分為三個階段,從首例確診病例出現開始至今的兩個月內,疫情已發展到全國進入防控的最高階段。3月12日和17日,馬克龍總統連續兩次發表電視講話,宣布了嚴格的疫情防控措施。他在17日講話中說,法國已進入抗擊疫情的“戰時狀態”。法國從16日起關閉全國所有大中小學,17日全國進入“封城”模式,全體民眾被嚴格限制出行。馬克龍還宣布停止正在進行的全國市鎮選舉競選,第二輪投票推遲到6月21日舉行。政府推進的退休制度改革和其他改革計劃將暫時中止。為了應對疫情,今年的法國網球公開賽以及著名的戛納國際電影節也將推遲舉行。目前,巴黎所有“非必需”公共場所已按政府相關命令關閉,其中包括餐館、酒吧、咖啡館、電影院等。埃菲爾鐵塔、凱旋門等著名旅游景點全部關閉,直到另行通知為止。馬克龍還宣布,將在10年內再提供50億歐元用于醫學研究。法國公共健康局總干事吉納芙·切恩預計,法國疫情發展可望在2至4周內減速,5月中旬至5月底出現逆轉。

  德國是歐盟國家中人口最多、經濟總量第一的國家。2月中下旬,由于一場狂歡節導致的群體性傳播,德國感染病例突然激增,累計確診人數從2月24日的16人到3月8日破千人只用了不到兩周的時間,病毒蔓延速度十分驚人。德國的防疫工作是隨疫情形勢發展“步步為營”的。德國總理默克爾3月10日在議會黨團會議上發出警告:60%—70%在德國的人將感染新冠病毒,德國將在更長時間內與病毒作斗爭。之后,默克爾在闡述德國防疫核心策略時將其表述為:“基于不能讓醫療體系崩潰這一前提,當前關鍵是要減緩病毒傳播的速度”。為了落實這項任務,近期德國在防疫上不斷加碼,采取了全國16個州以及主要大城市宣布停課、關閉公共娛樂場所等一系列措施。15日晚間,德國內政部長澤霍費爾宣布從16日起對奧地利、瑞士、法國、盧森堡和丹麥五個鄰國實施邊境管控,限制除必要的通勤和貨運外所有進出境行為。從16日起,50人以上活動被叫停、學校停課、部分政府部門和公司允許在家辦公、酒吧夜店關門、出入境旅行受限等。

  意大利和德國都是在1月底出現新冠肺炎患者,但兩國的疫情發展速度差別較大?,F在意大利的死亡率逼近9%,而德國僅有約0.23%。德國病毒學家克里斯蒂安·德羅斯滕對此解釋說:“德國醫學界在本國疫情暴發前就對病毒有了一定了解”,早在1月份,德國就已準備好相關檢測和診斷所需關鍵信息和材料,且德國具有病毒檢測資質的實驗室分布在全國各地。

  對于疫情在意大利大暴發,與之隔海相望的西班牙的最初心態卻像隔岸觀火。在1月31日出現首例確診病例后,西班牙沒有給予重視,即便在3月7日意大利政府宣布封鎖整個倫巴第大區及其他十四省的時候,與之臨近的西班牙也沒有禁止各種大型活動:西甲如期舉行、法雅節上聚集了成千上萬未戴口罩的民眾、30萬人上街參加婦女平權大游行……這一系列盛大活動之后,西班牙確診人數迅速攀升。確診病例從500例到5000例,西班牙只用了6天,而意大利用了10天。目前西班牙已宣布進入國家緊急狀態,在全國范圍內實施為期15天的封閉措施。西班牙國防部已經開始在馬德里、瓦倫西亞、塞爾利亞和特內里夫等地征召后備軍,加入軍隊應急部門,在公交車和火車站上協助地方執法部門實施檢查和消毒,增援街頭巡邏。西班牙政府還宣布,該國所有私營醫療機構都將被“公有化”。西班牙警方還在城市內啟用了無人機進行偵察。

  1月24日,法國發現了歐洲第一例新冠病毒感染者,3月17日黑山共和國出現兩例病毒感染者,至此歐盟27個成員國全部淪陷。為阻止疫情蔓延,歐盟27國領導人3月17日舉行會議,批準了歐盟委員會關于加強歐盟及申根區外部邊境管控的提案。自3月17日中午12時起,歐盟成員國對來歐盟“非必要旅行”實施為期30天的限制。這是歐盟首次對外大規模關閉歐洲邊境。歐委會主席馮德萊恩發布視頻講話時宣布,歐盟將成立250億歐元的專項基金應對疫情沖擊,并“使用所有可以利用的工具幫助歐洲經濟平安渡過風暴”。

  3月17日,世界衛生組織歐洲區域辦事處舉行發布會,世衛組織代表表示,全球三分之一的病例在歐洲區域,歐洲已成為新冠肺炎“大流行”的“震中”,應采取最大膽的行動阻止病毒傳播,并學習中國經驗。

  客觀地看,歐洲防范疫情策略的重大調整與中國在抗擊疫情取得的成果似乎有某種聯系。歐洲在走了一段彎路之后吸取教訓,現正全力以赴采取嚴厲措施控制疫情蔓延。

  中國正積極參與全球治理,中國在抗擊新冠肺炎疫情中取得的成果正是向世界提交的中國方案。值得欣慰的是,中國方案在歐洲得到呼應和重視,歐洲借鑒了中國應對疫情的一些做法。目前中國向歐洲和其他地區緊急運送了口罩、手套、防護服等大量防護用品,中國醫療專家也分批前往重災國家和地區參加會診。祝愿歐洲和其他地區能夠盡快控制疫情蔓延,奪取這場防疫戰的最后勝利。

  沈孝泉 新華社世界問題研究中心研究員 

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