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高質量打贏脫貧攻堅戰

2020-03-21 11:15:00 【關閉】 【打印】

  3月6日,決戰決勝脫貧攻堅座談會在北京召開,以電視電話會議的形式部署了脫貧攻堅的各項工作。此次會議是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話,要求高質量地完成脫貧攻堅的目標和任務,為中國的脫貧工作指明了方向。

  2020年是中國確定脫貧攻堅戰的最后一年,同時中國又遭遇新冠肺炎疫情的不利影響。此時舉行相關脫貧會議,意義可謂重大。它表明中國正匯聚社會的全部力量,以更大決心、更強力度,推進脫貧攻堅,確保如期實現脫貧攻堅的最后勝利。

  吹響總攻沖鋒號

  黨的十八以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置,全面打響了脫貧攻堅戰。黨的十九大進一步明確了扶貧攻堅戰的具體目標,即“確保到2020年全國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧”。這是中國全面建成小康社會的底線目標,也是全面建成小康社會目標的重要標志。如果該目標得以實現,將是中國歷史上首次實現消除絕對貧困的偉大創舉。

  國務院扶貧開發領導小組辦公室發布的數據顯示,中國的貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人,貧困發生率由10.2%降至0.6%,連續7年每年減貧1000萬人以上。

  如果今年的各項工作順利開展,中國到2020年底將會有1億多人實現脫貧。這顯示了中國不僅是全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家,而且也是提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標的國家??梢哉f,中國的脫貧成效不僅是全中國人民共享改革發展的成果,更對推動世界減貧進程、完善全球減貧治理、促進國際反貧困理論均有重要意義。

  當前,突如其來的新冠肺炎疫情給包括中國在內的世界各國都帶來巨大影響。這不僅是對中國國家治理體系和治理能力的一次考驗,也是對中國能否如期完成扶貧攻堅目標和任務的一次考驗。

  在此關鍵時刻,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調:“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現,沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松?!笨梢哉f,這是中國發出脫貧攻堅總攻的最強音,更是脫貧攻堅戰的總攻沖鋒號。

  取得勝利的重要因素

  盡管面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰,眾多因素表明,中國是有能力也有信心高質量地實現脫貧攻堅的目標和任務的。

  首先,政治優勢與制度優勢是取得脫貧攻堅勝利的堅強后盾。短短兩個多月,中國就控制住了新冠肺炎疫情的蔓延,全國疫情防控形勢持續向好。這充分證明了中國的政治和制度優勢。而這也是中國取得脫貧攻堅最后勝利的堅強后盾。如今在脫貧工作中,中國已經構建了完備的貧困治理體系,涵蓋管理、考評、監察等各個方面,并在精準脫貧的基本方略下,實施了定點幫扶、對口幫扶、易地搬遷等措施,從機制上確保了扶貧工作的有序開展。

  其次,有效決策和堅決執行是取得脫貧攻堅勝利的必備條件。中國社會在抗擊新冠肺炎疫情中充分展示了快速、果斷的決策能力,以及高效、嚴格的執行能力。而這種能力也體現在平時的扶貧工作中,并將幫助中國取得脫貧攻堅的最后勝利。

  現在,中國的脫貧重點主要分為三方面。一是聚焦數量不多的深度貧困地區,同時防止一些脫貧人口返貧。目前,中國各地正瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實,尤其是對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰,并對沒有勞動能力的特殊貧困人口強化社會保障兜底。

  二是堅持分級分類分區精準施策,瞄準目標發力。脫貧工作中,中國一方面針對疫情影響,對貧困地區精準把脈。在疫情嚴重的貧困地區重點搞好疫情防控的同時,統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。在非疫區集中精力加快推進脫貧攻堅的各項工作。另一方面,進一步建立健全脫貧長效機制,對未脫貧的人口提供眾多幫扶服務,以保證幫扶工作的持續性和連貫性。

  三是堅持嚴格把關,注重扶貧質量。扶貧工作中,中國政府建立健全了扶貧機制,堅持從嚴退出、從嚴督導、從嚴普查,堅決杜絕虛假脫貧,確保脫貧攻堅任務高質量完成。同時,各級政府還加強了扶貧資金監管,提高扶貧資金使用效率,加強扶貧領域作風能力建設,反對形式主義、官僚主義。

  交出滿意的答卷

  習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話,為中國的扶貧工作指明了方向。同時,他提出的一些新思想和新理念也成為中國取得脫貧攻堅勝利后鞏固脫貧成果的工作重點。

  習近平總書記在脫貧攻堅座談會上提出鞏固脫貧成果,并表示可以為此考慮設立過渡期。我們認為這是非常必要的。脫貧攻堅勝利后,鞏固脫貧現有成果,不僅是脫貧攻堅的內在要求,更是脫貧工作經得起歷史檢驗的重要內容。

  目前,中國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險,邊緣地區人口中還有近300萬存在致貧風險。對此,我們認為,脫貧攻堅勝利后,鞏固脫貧成果將成為脫貧工作的重點,而這樣的過渡期可分為兩個階段;首先是3年的鞏固期,然后是2年的提升期。

  在鞏固期中,各級政府要對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口保持現有幫扶政策總體穩定,要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求,駐村幫扶工作人員不能撤。同時,要加快建立防止返貧監測和幫扶機制,提前采取針對性的幫扶措施。

  而提升期可通過將鞏固脫貧工作納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的新體制新機制等措施,推動脫貧工作體系平穩轉型,徹底消除返貧的各種因素,形成富裕生活的良性循環。

  “其作始也簡,其將畢也必巨”。盡管疫情考驗下,中國的脫貧攻堅工作面臨挑戰、但只要夯實現有基礎、鞏固以往成果,以更強決心、更大力度、更足干勁投入到最后的脫貧決戰中,中國的脫貧工作一定能向歷史和人民交上一份圓滿的答卷。

  作者:張琦(北京師范大學中國扶貧研究院院長、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員)、王赟(農業農村部人力資源開發中心助理研究員)、張欣欣 (北京師范大學中國扶貧研究院博士)

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